深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想

全面推進人與自然和諧共生的

美麗中國建設

——在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作

會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記  孫金龍

（2024年1月23日）

　　以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)是新征程我們黨的中心任務。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段；污染防治攻堅已到了進則勝、不進則退，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的相持階段；美麗中國建設已迎來積厚成勢、全面推進，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。下面，結(jié)合過去一年的工作，特別是深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神和黨中央關于全面推進美麗中國建設的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門職能職責、完成好今年各項任務，有幾點體會，與大家一起交流。

　　（一）牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，當好美麗中國建設的排頭兵和主力軍

　　習近平總書記強調(diào)，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。”人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一。以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是黨中央從推進中國式現(xiàn)代化的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿全國生態(tài)環(huán)境保護大會的一條主線。

　　2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發(fā)，對全面推進美麗中國建設作出系統(tǒng)部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，牢記“最大政治”，錨定美麗中國建設目標，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。要充分發(fā)揮職能作用，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任擔起來，把推進實施機制建起來，把重大部署任務落下去，在全面推進美麗中國建設進程中唱主角、挑大梁。

　　（二）牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題和首要任務，充分發(fā)揮高水平保護支撐保障作用

　　習近平總書記強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”在中國式現(xiàn)代化建設進程中，經(jīng)濟建設是中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，高水平保護是重要支撐，三者辯證統(tǒng)一于促進人與自然和諧共生這個本質(zhì)要求。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，既是推進中國式現(xiàn)代化需要正確把握的重大關系，也是生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的重大考題。

　　全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要樹立和踐行正確政績觀，在中國式現(xiàn)代化進程中找準定位、明確方向，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力不動搖，充分發(fā)揮高水平保護的支撐保障作用，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高水平保護、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展良性互動、相得益彰。要強化環(huán)保政策同其他政策統(tǒng)籌，更加注重源頭預防、前端減排、全程監(jiān)管、協(xié)同增效，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　（三）牢牢把握精準治污、科學治污、依法治污這個根本方針，不斷改進工作方式方法

　　習近平總書記關于“精準治污、科學治污、依法治污”的重要指示，為推進污染防治攻堅提供了重要方法論和根本方針，也為生態(tài)環(huán)境部門立足職能職責、更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行動指南。這些年來，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，正是各地各部門認真落實“精準、科學、依法”治污方針的結(jié)果。但也要清醒看到，當前還有一些地方和基層貫徹落實“精準、科學、依法”治污方針不夠全面、不夠平衡、不夠到位，沒有抓住環(huán)境污染的主要矛盾，“眉毛胡子一把抓”，個別地方甚至還走了樣。新征程上，以更高標準謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，就必須徹底地將“精準、科學、依法”治污方針落實到生態(tài)環(huán)境保護各方面和全過程，全面提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　要下足繡花功夫。“天下大事，必作于細”，這告訴我們一個樸素的道理，再宏大的工作都是具體的。古人講，“致廣大而盡精微。”習近平總書記強調(diào)，“要強化精準思維，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”下足繡花功夫，就是要做到心中有數(shù)，既算總賬、大賬，對全局和整體有數(shù)，又算細賬、小賬，對局部和細節(jié)有數(shù)，把不清不楚努力變成一清二楚、明明白白，從中分析找準影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，明確主攻方向，抓住“大頭”、創(chuàng)造條件、精準施策，實現(xiàn)最佳治理效果。俗話說，“吃不窮，穿不窮，算計不到一世窮”，講的就是精打細算的道理。

　　總的看，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，環(huán)境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾突出，形象地講，處于緊平衡狀態(tài)。面對這樣的形勢，我們更要下功夫把調(diào)查研究做實，把論證評估做細，盡可能精細測算每項治污措施產(chǎn)生的效果，投入多少，預期減排量多少，對環(huán)境質(zhì)量改善貢獻有多少，善于用數(shù)字說話和決策。要算準算細環(huán)境治理的數(shù)字賬、技術(shù)賬，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務和時序進度要求，結(jié)合氣象條件、人為活動等因素，科學擺布好平時治理和重點時段治理的關系，更多地把功夫下在平時，一微克一微克地去“摳”，為完成全年目標任務爭取主動、留有余地。

　　要靠科學吃飯。毛主席在批評脫離實際的主觀主義時曾指出，“共產(chǎn)黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學吃飯。”“靠科學吃飯”是一條真理，它告訴我們，想問題、辦事情不能靠主觀臆斷，而要靠掌握和運用客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。在環(huán)境治理中，要以科學務實的態(tài)度，搞清楚本地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次根源，把治理對象的重點放在工業(yè)、能源、交通運輸?shù)热藶榛顒釉斐傻沫h(huán)境污染和生態(tài)破壞問題上，而不是自然因素帶來的問題，然后有針對性地采取治標和治本相結(jié)合的措施，推動問題得到根本解決。

　　環(huán)境監(jiān)測中的污染指標及相關組分信息，既是地區(qū)環(huán)境污染特征的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)特征的一個標志。比如，大氣顆粒物組分中，硝酸鹽濃度上升說明機動車及工業(yè)爐窯排放污染增加，硫酸鹽濃度上升說明燃煤排放污染增加，鉀離子濃度上升說明秸稈等生物質(zhì)燃燒污染增加；揮發(fā)性有機物組分中，苯系物含量較高說明一些行業(yè)傳統(tǒng)有機溶劑使用排放比較突出，烯烴類物質(zhì)含量較高說明石油化工、機動車排放等比較突出，醛類物質(zhì)含量較高說明柴油車、有機化工排放等比較突出；水污染主要指標中，化學需氧量和氨氮反映的是工業(yè)排放、生產(chǎn)生活、畜禽養(yǎng)殖等有機污染程度，總磷現(xiàn)階段更多地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源排放情況。要強化科學思維，善于從監(jiān)測、溯源結(jié)果中分析推斷污染排放源構(gòu)成特征及貢獻量變化，從而對癥下藥，提升治污成效。

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和環(huán)境治理全過程，注重系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，以減污降碳協(xié)同增效為牽引，增強各項舉措的關聯(lián)性和一致性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼。要注重因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設定治理評價標準，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標準、全覆蓋。要堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，堅決糾治違背自然規(guī)律，搞突擊、簡單化、“一刀切”等形式主義問題，不斷以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實效取信于民。

　　要知法懂法用法。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”生態(tài)環(huán)境保護工作政治性、人民性、法治性很強，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運用法治思維和法治方式開展工作。我們在采取每項措施前，都要問問符不符合國家法律法規(guī)，處理好目的和手段的關系，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，目的要正當，手段、程序也要合法，不能為達到目的不擇手段，隨意執(zhí)法、任性處罰。遵守并嚴格執(zhí)行法律是國家公職人員的底線，也是無條件的，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，不能把法律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。新修訂的行政復議法進一步強化了對行政行為的監(jiān)督，以倒逼行政行為嚴守法治原則和法律底線。我們在生態(tài)環(huán)境治理中必須更加嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴守法定辦理時限，進一步提升執(zhí)法質(zhì)量。大氣污染防治法對重污染天氣應急措施作出了明確規(guī)定。重污染天氣應對工作，時間緊、任務重、要求高，必須堅持依法行政、依法治污，嚴格按照大氣污染防治法規(guī)定開展工作，堅決防止出現(xiàn)簡單粗暴執(zhí)法問題。

　　（四）牢牢把握改革創(chuàng)新這個重要法寶，持續(xù)提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　習近平總書記強調(diào)，“要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手。”當前，我國生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，迫切需要進一步深化改革，解決生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和多發(fā)性難題，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強大動力。

　　改革只有進行時，沒有完成時。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把握好正確的改革方法論，進一步強化目標導向和問題導向，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機制。要通過“回頭看”，精準評估改革成效，全面總結(jié)改革經(jīng)驗，同步推動配套改革，增強各項改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力求達到“1+1>2”的效果。

　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)崇尚實干、狠抓落實，并把抓落實作為黨員干部必須具備的基本能力本領之一。實踐表明，一項工作，抓和不抓大不一樣，以什么樣的精神狀態(tài)抓、什么樣的素質(zhì)能力抓、什么樣的工作作風抓，其效果更是大不一樣。

　　現(xiàn)代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，教育引導黨員、干部知重負重、知難克難、知責擔責，以飽滿的精神狀態(tài)和務實的工作作風，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。抓落實必須要有鐵肩膀、真功夫。俗話說，“板凳要坐十年冷，文章不落半句空。”生態(tài)環(huán)境保護隊伍要聚焦主責主業(yè)，把基本功練扎實，把“看家本領”掌握牢。特別是要大力弘揚馬克思主義學風，“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊”，以謙遜老實的態(tài)度改造我們的學習，有針對性地固底板、補短板、強弱項，鉆研新事物，學習新本領，不斷提高解決實際問題的能力，以過硬本領展現(xiàn)新?lián)�當新作為。要常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職能力培訓，精準把握干部特點和培訓需求，更加突出“精準、科學、依法”理念方法，加強業(yè)務常識培訓和實踐案例教學，切實改進抓落實的思維方法，提升實操能力。要懷著深厚感情、懷著堅定信仰、懷著強烈使命，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴密，把生態(tài)環(huán)境領域自我革命抓具體、抓深入，充分發(fā)揮全面從嚴治黨對抓落實的政治引領和政治保障作用，做到廉潔從政、干凈干事，既干成事又不出事，以徹底的自我革命精神鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

　　同志們，使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定信心，砥礪前行，在新征程上推動生態(tài)環(huán)境保護工作不斷取得新進步，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗！

來源丨生態(tài)環(huán)境部

編輯丨譚   倩

校對丨周吉發(fā)

審核丨文   萍